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從《政府工作報告》預(yù)判2015糧食市場基本態(tài)勢
發(fā)布時間：2015-03-20
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3月14日，第十二屆全國人大三次會議在北京閉幕。2015年《政府工作報告》向我們傳遞了哪些信息？糧食企業(yè)該如何理解《政府工作報告》重要內(nèi)容，積極參與“驅(qū)動創(chuàng)新”，在爬坡過坎的過程中借風借力，勇往直前?
本文從宏觀經(jīng)濟形勢、調(diào)控政策、基本面及市場主體等幾個主要因素入手，就2015年糧食市場面臨的形勢及可能呈現(xiàn)的基本態(tài)勢，與大家共同探討，供有關(guān)部門及業(yè)界朋友參考。
一、宏觀經(jīng)濟形勢
李克強總理在《政府工作報告》中指出，當前，世界經(jīng)濟正處于深度調(diào)整之中，復(fù)蘇動力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多，推動增長、增加就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)成為國際社會共識。我國經(jīng)濟下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關(guān)口，體制機制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是“攔路虎”，不深化改革和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就難以實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
分析：近年來，國際和國內(nèi)經(jīng)濟形勢總體低迷。雖然我國及極個別國家的經(jīng)濟狀況正在逐步向好，但是由于拖累經(jīng)濟增漲的結(jié)構(gòu)性矛盾由來已久、內(nèi)生動力不足，加上各經(jīng)濟體之間相互促進、相互拉動的力度十分有限，經(jīng)濟復(fù)蘇十分緩慢，甚至存在階段性反復(fù)的可能。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年全國居民消費價格總水平（CPI）比上年上漲2.0%，年度漲幅創(chuàng)出2009年以來新低。2014年全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降1.9%，工業(yè)生產(chǎn)者購進價格同比下降2.2%。2015年2月CPI環(huán)比上漲1.2%，同比上漲1.4%。
預(yù)計2015年P(guān)PI增速仍處于持續(xù)回落狀態(tài)，需求總體偏弱，通縮預(yù)期上升。今年物價水平仍可能繼續(xù)處于相對較低水平。
在經(jīng)濟形勢總體低迷的大環(huán)境下，企望2015年我國糧食市場形勢一家獨秀缺乏支撐。
二、調(diào)控政策
報告指出，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。
報告要求必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風險防控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
分析：2013年我國GDP增速7.7%。2014年GDP 總值636463億元，同比增長7.4%，增速滑落至1990年以來的新低。2015年《政府工作報告》主動將今年我國GDP增速目標下調(diào)為7%，一是基于對當前國際國內(nèi)形勢的正確分析，二是為了主動適應(yīng)新常態(tài)。相對于以前偏重數(shù)量型的增漲，2015年更加強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展中的質(zhì)量和效益。
往年的中央一號文件對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)，更多強調(diào)的是產(chǎn)量、數(shù)量。2015年中央一號文件特別指出，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、可持續(xù)的集約發(fā)展上來。糧食要“量”增，更要“質(zhì)”優(yōu)。
另外，國家規(guī)定2015年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每百斤135元、138元、155元，保持2014年水平不變。這是2004至2007年連續(xù)四年維持早稻、中晚稻和粳稻最低收購價分別為70元、72元、75元不變以來，時隔8年后第二次維持最低收購價格與上年不變。
作為千百年來的傳統(tǒng)行業(yè)，面對千載萬逢的歷史機遇，糧食企業(yè)如何認識和參與“創(chuàng)新驅(qū)動”呢？
首先，2015年最低收購價格從政策層面打破了企業(yè)多年以來認為原糧價格必須連年只漲不跌的心理定勢。經(jīng)營者必須對“讓市場在資源配置中起決定性作用”、“發(fā)揮市場在農(nóng)產(chǎn)品價格形成中的決定性作用”等一系列政策導(dǎo)向有充分的認識，進行有關(guān)準備。
二是在原糧價格基本穩(wěn)定的前提下，卻為糧食企業(yè)成品糧利潤的適當增加預(yù)留了空間。此外，通過加強信息暢通和產(chǎn)銷協(xié)作、豐富品種結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)品質(zhì)量、縮短供應(yīng)鏈條和延伸品牌價值等手段，還可以繼續(xù)拓展新的利潤空間。
三是市場對糧食價格的形成并不是完全被動的。國家政策措施仍然可以發(fā)揮必要的調(diào)控作用。一是最低收購價對2015年的新糧價格構(gòu)成底部支撐，二是在產(chǎn)量獲得豐收、市場低迷的情況下，還可以通過啟動托市收購或者臨儲的方式進行調(diào)控，確保糧食市場基本穩(wěn)定。
四是糧食企業(yè)積極參與“創(chuàng)新驅(qū)動”不僅十分必要，而且完全有可能。通過品種創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，尤其是經(jīng)營手段、產(chǎn)業(yè)模式、合作方式、管理理念、營銷思路的創(chuàng)新等，在重視產(chǎn)量和數(shù)量的同時，更加重視質(zhì)量和效益，才能在弱勢的市場環(huán)境下立于不敗之地。
三、基本面：
《政府工作報告》指出，2015年我國糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在5.5萬噸（1.1萬億斤）以上，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅守耕地紅線，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進土地整治，增加深松土地2億畝。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機研發(fā)推廣應(yīng)用。引導(dǎo)農(nóng)民瞄準市場調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工特別是主產(chǎn)區(qū)糧食就地轉(zhuǎn)化，開展糧食作物改為飼料作物試點。綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留問題，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。要建立健全消費品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權(quán)益。
分析：2014年我國糧食總產(chǎn)量 60709.9 萬噸（ 12142 億斤）其中谷物總產(chǎn)量 55726.9 萬噸（11145.4 億斤）。其中稻谷總產(chǎn)量為2.06億噸。國家相關(guān)機構(gòu)預(yù)計2014/2015年度稻谷消費量為2.0248億噸，年度產(chǎn)大于需約300多萬噸，國內(nèi)稻米市場供應(yīng)繼續(xù)寬松。
2014年我國早秈稻產(chǎn)量為3401萬噸。2014年全年通過拍賣出庫臨儲稻谷422萬噸。截至2015年1月底，臨儲稻谷庫存達6000多萬噸。目前已近3月底，春耕春播即將進行，儲備糧輪出工作將逐步展開。
2015年糧食庫存消化壓力空前之大，消費終端沒有明顯好轉(zhuǎn)。把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施將更加嚴厲。預(yù)計短期內(nèi)市場總體行情難以樂觀。但為品質(zhì)優(yōu)良、安全放心、服務(wù)到位的創(chuàng)新企業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展提供了空間。
四、市場主體
市場主體包括中央儲備企業(yè)、地方儲備企業(yè)、糧食加工企業(yè)、糧食經(jīng)紀人、糧農(nóng)，以及國際貿(mào)易糧商等。
中儲糧總公司近年來為了確保儲備糧管理“數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全”，為使糧食“買得進、存得好、賣得出”開展了一系列工作。中儲糧直屬庫的糧源需求主要是正常輪換，以及按國家要求啟動托市或臨儲收購，對市場的影響可控有度。
國家計劃2014-2015兩年間新建倉容1000億斤，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等建設(shè)有烘干設(shè)備的儲糧設(shè)施。要求完善糧食經(jīng)營者庫存制度，鼓勵企業(yè)多購多存。強化地方政府特別是銷區(qū)責任，嚴格落實地方儲備任務(wù)，其中2014年增加地方儲備500億斤。2014年，湖南省對全省所有倉儲設(shè)施進行了一次全面修繕，恢復(fù)和新增有效倉容291萬噸。預(yù)計2015年地方儲備對糧源的需要將顯著增加。
自2012年以來，糧食加工企業(yè)為規(guī)避風險，調(diào)整經(jīng)營策略，糧源囤積力度大減，主要以“即收即加即賣”為主；部分地區(qū)的加工企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、轉(zhuǎn)向。加工企業(yè)對普通稻谷市場的影響力度小于往年，但對優(yōu)質(zhì)稻谷的需求數(shù)量維持穩(wěn)定，不排除在部分時段采購需求迫切，甚至導(dǎo)致局部性、短暫性、結(jié)構(gòu)性“缺糧”。
近年來糧食經(jīng)紀人搶購糧源、待價而沽的現(xiàn)象有所放緩，但他們對市場信息敏感，以賺取利潤為主要目的。市場只要有風吹草動，他們就可能迅速出動，影響力有時被數(shù)倍放大。糧食部門及相關(guān)企業(yè)既要充分發(fā)揮糧食經(jīng)紀人的積極作用，又要進行合理引導(dǎo)。
糧農(nóng)在糧食產(chǎn)業(yè)鏈條中是非常重要的一環(huán)，要提前在種植環(huán)節(jié)引導(dǎo)他們種植市場適銷對路的產(chǎn)品；在收購季節(jié)主動進行政策宣傳，確保不出現(xiàn)賣糧難。但糧農(nóng)對市場上階段性緊缺的糧食品種，不排除惜售的可能。
除了大豆、玉米以外，我國的主糧品種小麥、稻谷受國際市場影響比較小。2015年糧食進口關(guān)稅配額量為小麥963.6萬噸，非國營貿(mào)易比例10%；玉米720萬噸，非國營貿(mào)易比例40%；大米532萬噸（其中：長粒米266萬噸、中短粒米266萬噸），非國營貿(mào)易比例50%。
泰國政府計劃2015年促銷1000萬噸左右的庫存大米，泰國外貿(mào)部稱可能在今年8月份之后銷售低質(zhì)大米儲備。
越南卻不希望與其他國家在中國進口米市場的競爭中處于劣勢。從2015年3月2日起，越南破碎率25%大米最低出口價格已從360美元/噸調(diào)低到350美元/噸。
預(yù)計2015年進口米對國內(nèi)市場的影響不會減弱。但經(jīng)過連續(xù)三年較大規(guī)模進口，無論從市場主體心理，還是從市場本身來看，其影響已經(jīng)得到部分稀釋。進口米對國內(nèi)市場的直接沖擊力度有所減弱，但長期影響尤存。
結(jié)論：
2015年《政府工作報告》指出，我國發(fā)展處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重定向調(diào)控。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預(yù)期增長12%左右，在實際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，也可以略高些。
2014年11月21日，央行宣布一年期存款基準利率下調(diào)0.25個百分點至2.75%。2015年2月5日，金融機構(gòu)人民幣存款準備金率下調(diào)0.5個百分點?！皟蓵闭匍_前夕，央行再次宣布自3月1日起，一年期存貸款基準利率分別下調(diào)0.25個百分點至2.5%和5.35%。預(yù)計今后仍然存在利率繼續(xù)下調(diào)的可能。
綜合分析認為，預(yù)計2015年我國糧食市場形勢總體以弱為主，趨勢弱中向好。對于局部區(qū)域的部分品種比如優(yōu)質(zhì)稻谷，可能存在短暫的市場機會。但總體行情難有大的亮點和起色。
預(yù)計2015年市場流動性將好于上年。糧食企業(yè)的融資難可望適當緩解，經(jīng)營成本下降，為利潤的增加提供了可能。建議糧食企業(yè)既要主動抓住直接的政策契機，又要善于捕捉有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“邊際機會”。同時積極練好內(nèi)功，主動加強行業(yè)間的溝通和合作，共同降低生產(chǎn)、流通、經(jīng)營成本，以更好地提高效率，在爬坡過坎中攜手前行，實現(xiàn)多羸。
特別提示：本分析建立在其他客觀因素相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上。如果其他因素發(fā)生重大變化，如突發(fā)性自然災(zāi)害、國際間重大政治事件、主要糧食進出口國對貿(mào)易政策發(fā)生重大調(diào)整等，都有可能導(dǎo)致市場形勢發(fā)生其他變化。
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本文從宏觀經(jīng)濟形勢、調(diào)控政策、基本面及市場主體等幾個主要因素入手，就2015年糧食市場面臨的形勢及可能呈現(xiàn)的基本態(tài)勢，與大家共同探討，供有關(guān)部門及業(yè)界朋友參考。
一、宏觀經(jīng)濟形勢
李克強總理在《政府工作報告》中指出，當前，世界經(jīng)濟正處于深度調(diào)整之中，復(fù)蘇動力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多，推動增長、增加就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)成為國際社會共識。我國經(jīng)濟下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關(guān)口，體制機制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是“攔路虎”，不深化改革和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就難以實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
分析：近年來，國際和國內(nèi)經(jīng)濟形勢總體低迷。雖然我國及極個別國家的經(jīng)濟狀況正在逐步向好，但是由于拖累經(jīng)濟增漲的結(jié)構(gòu)性矛盾由來已久、內(nèi)生動力不足，加上各經(jīng)濟體之間相互促進、相互拉動的力度十分有限，經(jīng)濟復(fù)蘇十分緩慢，甚至存在階段性反復(fù)的可能。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年全國居民消費價格總水平（CPI）比上年上漲2.0%，年度漲幅創(chuàng)出2009年以來新低。2014年全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降1.9%，工業(yè)生產(chǎn)者購進價格同比下降2.2%。2015年2月CPI環(huán)比上漲1.2%，同比上漲1.4%。
預(yù)計2015年P(guān)PI增速仍處于持續(xù)回落狀態(tài)，需求總體偏弱，通縮預(yù)期上升。今年物價水平仍可能繼續(xù)處于相對較低水平。
在經(jīng)濟形勢總體低迷的大環(huán)境下，企望2015年我國糧食市場形勢一家獨秀缺乏支撐。
二、調(diào)控政策
報告指出，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。
報告要求必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風險防控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
分析：2013年我國GDP增速7.7%。2014年GDP 總值636463億元，同比增長7.4%，增速滑落至1990年以來的新低。2015年《政府工作報告》主動將今年我國GDP增速目標下調(diào)為7%，一是基于對當前國際國內(nèi)形勢的正確分析，二是為了主動適應(yīng)新常態(tài)。相對于以前偏重數(shù)量型的增漲，2015年更加強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展中的質(zhì)量和效益。
往年的中央一號文件對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)，更多強調(diào)的是產(chǎn)量、數(shù)量。2015年中央一號文件特別指出，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、可持續(xù)的集約發(fā)展上來。糧食要“量”增，更要“質(zhì)”優(yōu)。
另外，國家規(guī)定2015年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每百斤135元、138元、155元，保持2014年水平不變。這是2004至2007年連續(xù)四年維持早稻、中晚稻和粳稻最低收購價分別為70元、72元、75元不變以來，時隔8年后第二次維持最低收購價格與上年不變。
作為千百年來的傳統(tǒng)行業(yè)，面對千載萬逢的歷史機遇，糧食企業(yè)如何認識和參與“創(chuàng)新驅(qū)動”呢？
首先，2015年最低收購價格從政策層面打破了企業(yè)多年以來認為原糧價格必須連年只漲不跌的心理定勢。經(jīng)營者必須對“讓市場在資源配置中起決定性作用”、“發(fā)揮市場在農(nóng)產(chǎn)品價格形成中的決定性作用”等一系列政策導(dǎo)向有充分的認識，進行有關(guān)準備。
二是在原糧價格基本穩(wěn)定的前提下，卻為糧食企業(yè)成品糧利潤的適當增加預(yù)留了空間。此外，通過加強信息暢通和產(chǎn)銷協(xié)作、豐富品種結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)品質(zhì)量、縮短供應(yīng)鏈條和延伸品牌價值等手段，還可以繼續(xù)拓展新的利潤空間。
三是市場對糧食價格的形成并不是完全被動的。國家政策措施仍然可以發(fā)揮必要的調(diào)控作用。一是最低收購價對2015年的新糧價格構(gòu)成底部支撐，二是在產(chǎn)量獲得豐收、市場低迷的情況下，還可以通過啟動托市收購或者臨儲的方式進行調(diào)控，確保糧食市場基本穩(wěn)定。
四是糧食企業(yè)積極參與“創(chuàng)新驅(qū)動”不僅十分必要，而且完全有可能。通過品種創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，尤其是經(jīng)營手段、產(chǎn)業(yè)模式、合作方式、管理理念、營銷思路的創(chuàng)新等，在重視產(chǎn)量和數(shù)量的同時，更加重視質(zhì)量和效益，才能在弱勢的市場環(huán)境下立于不敗之地。
三、基本面：
《政府工作報告》指出，2015年我國糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在5.5萬噸（1.1萬億斤）以上，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅守耕地紅線，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進土地整治，增加深松土地2億畝。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機研發(fā)推廣應(yīng)用。引導(dǎo)農(nóng)民瞄準市場調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工特別是主產(chǎn)區(qū)糧食就地轉(zhuǎn)化，開展糧食作物改為飼料作物試點。綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留問題，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。要建立健全消費品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權(quán)益。
分析：2014年我國糧食總產(chǎn)量 60709.9 萬噸（ 12142 億斤）其中谷物總產(chǎn)量 55726.9 萬噸（11145.4 億斤）。其中稻谷總產(chǎn)量為2.06億噸。國家相關(guān)機構(gòu)預(yù)計2014/2015年度稻谷消費量為2.0248億噸，年度產(chǎn)大于需約300多萬噸，國內(nèi)稻米市場供應(yīng)繼續(xù)寬松。
2014年我國早秈稻產(chǎn)量為3401萬噸。2014年全年通過拍賣出庫臨儲稻谷422萬噸。截至2015年1月底，臨儲稻谷庫存達6000多萬噸。目前已近3月底，春耕春播即將進行，儲備糧輪出工作將逐步展開。
2015年糧食庫存消化壓力空前之大，消費終端沒有明顯好轉(zhuǎn)。把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施將更加嚴厲。預(yù)計短期內(nèi)市場總體行情難以樂觀。但為品質(zhì)優(yōu)良、安全放心、服務(wù)到位的創(chuàng)新企業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展提供了空間。
四、市場主體
市場主體包括中央儲備企業(yè)、地方儲備企業(yè)、糧食加工企業(yè)、糧食經(jīng)紀人、糧農(nóng)，以及國際貿(mào)易糧商等。
中儲糧總公司近年來為了確保儲備糧管理“數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全”，為使糧食“買得進、存得好、賣得出”開展了一系列工作。中儲糧直屬庫的糧源需求主要是正常輪換，以及按國家要求啟動托市或臨儲收購，對市場的影響可控有度。
國家計劃2014-2015兩年間新建倉容1000億斤，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等建設(shè)有烘干設(shè)備的儲糧設(shè)施。要求完善糧食經(jīng)營者庫存制度，鼓勵企業(yè)多購多存。強化地方政府特別是銷區(qū)責任，嚴格落實地方儲備任務(wù)，其中2014年增加地方儲備500億斤。2014年，湖南省對全省所有倉儲設(shè)施進行了一次全面修繕，恢復(fù)和新增有效倉容291萬噸。預(yù)計2015年地方儲備對糧源的需要將顯著增加。
自2012年以來，糧食加工企業(yè)為規(guī)避風險，調(diào)整經(jīng)營策略，糧源囤積力度大減，主要以“即收即加即賣”為主；部分地區(qū)的加工企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、轉(zhuǎn)向。加工企業(yè)對普通稻谷市場的影響力度小于往年，但對優(yōu)質(zhì)稻谷的需求數(shù)量維持穩(wěn)定，不排除在部分時段采購需求迫切，甚至導(dǎo)致局部性、短暫性、結(jié)構(gòu)性“缺糧”。
近年來糧食經(jīng)紀人搶購糧源、待價而沽的現(xiàn)象有所放緩，但他們對市場信息敏感，以賺取利潤為主要目的。市場只要有風吹草動，他們就可能迅速出動，影響力有時被數(shù)倍放大。糧食部門及相關(guān)企業(yè)既要充分發(fā)揮糧食經(jīng)紀人的積極作用，又要進行合理引導(dǎo)。
糧農(nóng)在糧食產(chǎn)業(yè)鏈條中是非常重要的一環(huán)，要提前在種植環(huán)節(jié)引導(dǎo)他們種植市場適銷對路的產(chǎn)品；在收購季節(jié)主動進行政策宣傳，確保不出現(xiàn)賣糧難。但糧農(nóng)對市場上階段性緊缺的糧食品種，不排除惜售的可能。
除了大豆、玉米以外，我國的主糧品種小麥、稻谷受國際市場影響比較小。2015年糧食進口關(guān)稅配額量為小麥963.6萬噸，非國營貿(mào)易比例10%；玉米720萬噸，非國營貿(mào)易比例40%；大米532萬噸（其中：長粒米266萬噸、中短粒米266萬噸），非國營貿(mào)易比例50%。
泰國政府計劃2015年促銷1000萬噸左右的庫存大米，泰國外貿(mào)部稱可能在今年8月份之后銷售低質(zhì)大米儲備。
越南卻不希望與其他國家在中國進口米市場的競爭中處于劣勢。從2015年3月2日起，越南破碎率25%大米最低出口價格已從360美元/噸調(diào)低到350美元/噸。
預(yù)計2015年進口米對國內(nèi)市場的影響不會減弱。但經(jīng)過連續(xù)三年較大規(guī)模進口，無論從市場主體心理，還是從市場本身來看，其影響已經(jīng)得到部分稀釋。進口米對國內(nèi)市場的直接沖擊力度有所減弱，但長期影響尤存。
結(jié)論：
2015年《政府工作報告》指出，我國發(fā)展處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重定向調(diào)控。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預(yù)期增長12%左右，在實際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，也可以略高些。
2014年11月21日，央行宣布一年期存款基準利率下調(diào)0.25個百分點至2.75%。2015年2月5日，金融機構(gòu)人民幣存款準備金率下調(diào)0.5個百分點?！皟蓵闭匍_前夕，央行再次宣布自3月1日起，一年期存貸款基準利率分別下調(diào)0.25個百分點至2.5%和5.35%。預(yù)計今后仍然存在利率繼續(xù)下調(diào)的可能。
綜合分析認為，預(yù)計2015年我國糧食市場形勢總體以弱為主，趨勢弱中向好。對于局部區(qū)域的部分品種比如優(yōu)質(zhì)稻谷，可能存在短暫的市場機會。但總體行情難有大的亮點和起色。
預(yù)計2015年市場流動性將好于上年。糧食企業(yè)的融資難可望適當緩解，經(jīng)營成本下降，為利潤的增加提供了可能。建議糧食企業(yè)既要主動抓住直接的政策契機，又要善于捕捉有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“邊際機會”。同時積極練好內(nèi)功，主動加強行業(yè)間的溝通和合作，共同降低生產(chǎn)、流通、經(jīng)營成本，以更好地提高效率，在爬坡過坎中攜手前行，實現(xiàn)多羸。
特別提示：本分析建立在其他客觀因素相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上。如果其他因素發(fā)生重大變化，如突發(fā)性自然災(zāi)害、國際間重大政治事件、主要糧食進出口國對貿(mào)易政策發(fā)生重大調(diào)整等，都有可能導(dǎo)致市場形勢發(fā)生其他變化。
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