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國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于《優(yōu)質(zhì)糧食工程“六大提升行動(dòng)”方案》的解讀
發(fā)布時(shí)間：2021-12-06
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2021年11月15日，《優(yōu)質(zhì)糧食工程“六大提升行動(dòng)”方案》（國(guó)糧規(guī)〔2021〕236號(hào)，簡(jiǎn)稱《方案》）印發(fā)實(shí)施?！斗桨浮钒Z食綠色倉(cāng)儲(chǔ)、糧食品種品質(zhì)品牌、糧食質(zhì)量追溯、糧食機(jī)械裝備、糧食應(yīng)急保障能力、糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)等6個(gè)提升行動(dòng)的方案。
一、出臺(tái)《方案》的背景是什么？
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，做好糧食市場(chǎng)和流通的文章作出重要指示，黨的十九屆五中全會(huì)、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》對(duì)深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程作出部署。
2017年以來(lái)，中央財(cái)政連續(xù)4年安排近215億元獎(jiǎng)勵(lì)資金支持優(yōu)質(zhì)糧食工程，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資約600億元，實(shí)施糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系和“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃3個(gè)子項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系產(chǎn)糧大縣全覆蓋、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系監(jiān)測(cè)面覆蓋5萬(wàn)噸以上產(chǎn)糧縣的60%、全國(guó)產(chǎn)糧大縣優(yōu)質(zhì)糧食增加4700萬(wàn)噸的目標(biāo)。各地以優(yōu)質(zhì)糧食工程為抓手，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，實(shí)施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷(xiāo)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，在保障糧食供給安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要等方面發(fā)揮了重要作用。
今年6月，財(cái)政部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程的意見(jiàn)》（財(cái)建〔2021〕177號(hào)），提出充分運(yùn)用2017年以來(lái)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程既有成效，大力推進(jìn)“三鏈協(xié)同”，深入實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，做實(shí)糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)、品種品質(zhì)品牌、質(zhì)量追溯、機(jī)械裝備、應(yīng)急保障能力、節(jié)約減損健康消費(fèi)提升等“六大提升行動(dòng)”，打造“十四五”時(shí)期優(yōu)質(zhì)糧食工程升級(jí)版，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)《關(guān)于深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程的意見(jiàn)》有關(guān)要求，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局制定了《方案》。
二、《方案》提出了哪些目標(biāo)？
《方案》提出，到2025年，產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系基本建成。政府儲(chǔ)備基本實(shí)現(xiàn)控溫儲(chǔ)藏保質(zhì)保鮮、藥劑使用減量增效、倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)環(huán)境友好，優(yōu)質(zhì)糧食供給更加豐富、糧食品質(zhì)明顯提升、糧食品牌體系更加完善、糧油品牌和營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，優(yōu)質(zhì)糧食增加量年均增長(zhǎng)10%以上，實(shí)現(xiàn)“好糧油”產(chǎn)品責(zé)任主體、產(chǎn)品流向、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督抽查等信息可追溯和查詢，糧機(jī)裝備制造業(yè)技術(shù)水平整體提升，基本建成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急保障體系，節(jié)糧減損和健康消費(fèi)成效更加顯著。
三、《方案》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
（一）糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)。
建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)，強(qiáng)化糧倉(cāng)的氣密和保溫隔熱等關(guān)鍵性能；改造提升倉(cāng)房的氣密和保溫隔熱性能，提升現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施性能；推廣應(yīng)用綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府儲(chǔ)備糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)全覆蓋；發(fā)展多參數(shù)多功能糧情測(cè)控系統(tǒng)，加強(qiáng)糧情數(shù)據(jù)的多樣化、自動(dòng)化采集和中長(zhǎng)期積累；提升清理凈糧能力，做到糧食充分除塵清雜后再入倉(cāng)；推動(dòng)糧倉(cāng)分類(lèi)分級(jí)等，避免倉(cāng)型錯(cuò)配錯(cuò)用造成資源浪費(fèi)或危及儲(chǔ)存安全。
（二）糧食品種品質(zhì)品牌提升行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)。
通過(guò)優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)、推進(jìn)糧食種植標(biāo)準(zhǔn)化、建立合作聯(lián)結(jié)機(jī)制等，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食種植；通過(guò)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、推動(dòng)全鏈條品質(zhì)提升、豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給等，提升糧油產(chǎn)品品質(zhì)；通過(guò)培育“中國(guó)好糧油”品牌、建設(shè)品牌體系、維護(hù)品牌信譽(yù)、加強(qiáng)品牌宣傳等，打造優(yōu)質(zhì)糧食品牌；通過(guò)開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)推介、完善營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等，加強(qiáng)“好糧油”營(yíng)銷(xiāo)。
（三）糧食質(zhì)量追溯提升行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)。
建設(shè)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)數(shù)字化水平；加強(qiáng)糧油標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制修訂一批相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；提升糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系能力，強(qiáng)化體系建設(shè)、專業(yè)化能力，積極開(kāi)展糧食質(zhì)量安全第三方檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作；建立“好糧油”產(chǎn)品追溯技術(shù)規(guī)范和管理制度，制定“好糧油”產(chǎn)品追溯技術(shù)規(guī)范、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)制度、管理辦法等；開(kāi)展“好糧油”產(chǎn)品追溯等，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展“好糧油”產(chǎn)品追溯試點(diǎn)。
（四）糧食機(jī)械裝備提升行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)。
主要包括提高優(yōu)質(zhì)糧油加工裝備自主化水平，夯實(shí)糧機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)技術(shù)基礎(chǔ)，支持糧機(jī)裝備制造企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，提升糧機(jī)裝備綠色環(huán)保節(jié)能制造水平，強(qiáng)化糧機(jī)裝備制造信息化應(yīng)用能力，建設(shè)糧機(jī)裝備研發(fā)測(cè)試平臺(tái)體系，鼓勵(lì)糧食企業(yè)應(yīng)用自主研發(fā)的先進(jìn)適用糧機(jī)裝備、促進(jìn)自主研發(fā)關(guān)鍵裝備示范應(yīng)用、建設(shè)高水平糧機(jī)裝備技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新中心等。
（五）糧食應(yīng)急保障能力提升行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)。
提升糧食應(yīng)急供應(yīng)能力，促進(jìn)糧食應(yīng)急保障體系與“中國(guó)好糧油”行動(dòng)、軍糧供應(yīng)體系融合發(fā)展；提升成品糧油倉(cāng)儲(chǔ)能力，建立適度規(guī)模的成品糧儲(chǔ)備，新建或改建一定規(guī)模的成品糧油儲(chǔ)備庫(kù)；提升糧食應(yīng)急生產(chǎn)加工能力，調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急加工能力布局；提升糧食應(yīng)急物流能力，完善糧食應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)；提升糧食應(yīng)急指揮調(diào)度能力，實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理平臺(tái)、企業(yè)平臺(tái)、糧庫(kù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、“一張網(wǎng)”運(yùn)行；提升糧食應(yīng)急區(qū)域保障能力，基本形成由都市區(qū)“1小時(shí)”、周邊城市“3小時(shí)”、城市群“5小時(shí)”構(gòu)成的“全國(guó)糧食135應(yīng)急保障圈”。
（六）糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)的重點(diǎn)任務(wù)。
聚焦糧食收購(gòu)、清理烘干、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工利用、銷(xiāo)售和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)糧食產(chǎn)后各環(huán)節(jié)減損；強(qiáng)化糧油循環(huán)利用和綜合利用；強(qiáng)化糧食減損法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建；強(qiáng)化糧油營(yíng)養(yǎng)健康技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用；強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)健康糧油產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)；強(qiáng)化節(jié)糧減損國(guó)內(nèi)國(guó)際合作；強(qiáng)化人才培養(yǎng)推進(jìn)減損工作可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)化宣傳營(yíng)造愛(ài)糧節(jié)糧良好氛圍等。
四、如何抓好《方案》貫徹落實(shí)？
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
《方案》要求各?。▍^(qū)、市）要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，制定本?。▍^(qū)、市）“十四五”深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施方案，科學(xué)確定“十四五”主要目標(biāo)指標(biāo)，明確年度重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施內(nèi)容。創(chuàng)新完善優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)體系，充分發(fā)揮大型龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。中央企業(yè)要與各?。▍^(qū)、市）做好銜接，一并納入省級(jí)方案統(tǒng)籌考慮、整體推進(jìn)。
（二）統(tǒng)籌政策支持。
地方要綜合考慮本地區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施方案、財(cái)政收支情況等因素，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，包括中央財(cái)政安排的產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等，積極支持優(yōu)質(zhì)糧食工程開(kāi)展。要不斷完善財(cái)政資金使用方式，包括先建后補(bǔ)、貸款貼息等，并做好同其他政策的協(xié)調(diào)配合，有效帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入，形成共同參與深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程的合力。要加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，確保資金安全、規(guī)范使用，不斷提高使用效益。
（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。
深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，納入強(qiáng)化落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。各地要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目審核、調(diào)度和督導(dǎo)，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況。各?。▍^(qū)、市）要將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金安排情況同步上傳國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局優(yōu)質(zhì)糧食工程項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)，每月通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)上報(bào)資金執(zhí)行和項(xiàng)目進(jìn)展情況。
（四）堅(jiān)持典型引領(lǐng)。
加大先進(jìn)典型挖掘培樹(shù)和推介宣傳力度，引導(dǎo)各地借鑒和推廣“阜南樣板”“湖州模式”“濱州經(jīng)驗(yàn)”等典型經(jīng)驗(yàn)，挖掘和培樹(shù)更多具有示范引領(lǐng)、可復(fù)制可推廣的先進(jìn)典型，引導(dǎo)激勵(lì)各地學(xué)先爭(zhēng)先、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，持續(xù)深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程取得更大成效。
